WIRTSCHAFT - Geschichte

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Die Regierung wägt weiterhin die Notwendigkeit einer Lockerung ihres sozialistischen Wirtschaftssystems gegen den Wunsch nach fester politischer Kontrolle ab. Im April 2011 hielt die Regierung den ersten Kongress der Kommunistischen Partei Kubas seit fast 13 Jahren ab, bei dem die Führer einen Plan für weitreichende wirtschaftliche Veränderungen verabschiedeten. Seitdem hat die Regierung langsam und schrittweise begrenzte Wirtschaftsreformen durchgeführt, einschließlich der Erlaubnis für Kubaner, elektronische Geräte und Mobiltelefone zu kaufen, in Hotels zu übernachten und gebrauchte Autos zu kaufen und zu verkaufen. Die Regierung hat im Rahmen des Reformprozesses Stellen im staatlichen Sektor gestrichen und einige Einzelhandelsdienstleistungen für die "Selbständigkeit" geöffnet, was zum Aufstieg sogenannter "cuentapropistas" oder Unternehmer geführt hat. Mehr als 500.000 kubanische Arbeitnehmer sind derzeit als Selbständige registriert.

Das kubanische Regime hat sein Wirtschaftsmodell dahingehend aktualisiert, dass es den Privatbesitz und den Verkauf von Immobilien und neuen Fahrzeugen erlaubt, es privaten Landwirten erlaubt, landwirtschaftliche Güter direkt an Hotels zu verkaufen, die Gründung nichtlandwirtschaftlicher Genossenschaften zuzulassen, ein neues Gesetz über ausländische Investitionen zu verabschieden, und Einführung einer "Sonderentwicklungszone" um den Hafen von Mariel.

Seit 2016 führt Kuba das verlangsamte Wirtschaftswachstum teilweise auf Probleme mit Erdölproduktlieferungen aus Venezuela zurück. Venezuela lieferte Kuba seit Ende 2000 Erdölprodukte zu Vorzugskonditionen und lieferte zeitweise fast 100.000 Barrel pro Tag. Kuba bezahlte das Öl teilweise mit Hilfe von kubanischen Mitarbeitern in Venezuela, darunter etwa 30.000 medizinische Fachkräfte.

Die kubanische Regierung hält sich bei der Organisation ihrer staatlich kontrollierten Wirtschaft weiterhin an sozialistische Prinzipien. Die meisten Produktionsmittel befinden sich im Besitz der Regierung und werden von ihr verwaltet, und nach Statistiken der kubanischen Regierung sind etwa 75 % der Arbeitskräfte vom Staat beschäftigt. Die tatsächliche Zahl liegt bei etwa 93%, mit etwa 150.000 Kleinbauern und weiteren 108.000 „cuentapropistas“ oder Inhabern von Lizenzen für die Selbständigkeit bei einer Gesamtbelegschaft von etwa 4,4 Millionen Menschen.

Die kubanische Wirtschaft erholt sich noch immer von einem Rückgang des Bruttoinlandsprodukts von mindestens 35% zwischen 1989 und 1993, da der Wegfall der sowjetischen Subventionen die grundlegenden Schwächen der Wirtschaft offengelegt hat. Um die Wirtschaftskrise zu mildern, führte die Regierung 1993 und 1994 einige marktorientierte Reformen ein, darunter die Öffnung für den Tourismus, die Zulassung ausländischer Investitionen, die Legalisierung des Dollars und die Genehmigung der Selbständigkeit für rund 150 Berufe. Diese Maßnahmen führten zu einem bescheidenen Wirtschaftswachstum; die offiziellen Statistiken sind jedoch mangelhaft und geben daher nur einen unvollständigen Überblick über die reale wirtschaftliche Lage Kubas. Die Lebensbedingungen blieben am Ende des Jahrzehnts deutlich unter dem Niveau von 1989. Niedrigere Zucker- und Nickelpreise, steigende Erdölkosten, ein Rückgang des Tourismus nach dem 11. September 2001 und ein verheerender Hurrikan im November 2001 führten zu neuem wirtschaftlichen Druck auf das Land und drohten, die wenigen Verbesserungen, die Mitte und Ende der 1990er Jahre erzielt wurden, zurückzunehmen . Der Mangel an Nahrungsmitteln und Treibstoff nahm dramatisch zu.

Mitte der 1990er Jahre überholte der Tourismus Zucker, lange Zeit das Rückgrat der kubanischen Wirtschaft, als wichtigste Devisenquelle. Der Tourismus spielt in den Entwicklungsplänen der kubanischen Regierung eine herausragende Rolle, und ein hochrangiger Beamter bezeichnete ihn als das "Herz der Wirtschaft". Havanna verwendet erhebliche Ressourcen für den Bau neuer touristischer Einrichtungen und die Renovierung historischer Gebäude für die Nutzung im Tourismussektor. 2001 besuchten rund 1,7 Millionen Touristen Kuba und erwirtschafteten Bruttoeinnahmen von etwa 1,85 Milliarden US-Dollar.Ê Die Hoffnung der Regierung auf weiteres Wachstum in diesem Sektor wurde jedoch durch den weltweiten Wirtschaftsabschwung 2001Ê und die negativen Auswirkungen des 11. Septembers auf den regionalen Tourismus nicht belohnt; 2002 besuchten 1.683.716 Touristen die Insel und erwirtschafteten einen Umsatz von 1,5 Milliarden US-Dollar.

Überweisungen spielen eine große Rolle in Kubas Konten und machen zwischen 800 Millionen und 1 Milliarde US-Dollar pro Jahr für eine Wirtschaft von 18,6 Milliarden US-Dollar aus. Die meisten Überweisungen stammen von Familien in den Vereinigten Staaten, die nach US-Gesetz bis zu 1.200 US-Dollar pro Jahr auf die Insel senden dürfen. Dies bietet fast 60% der kubanischen Bevölkerung einen gewissen Zugang zu Dollar. Die kubanische Regierung versucht, diese Dollars zu erobern, indem sie kubanischen Bürgern erlaubt, in staatlichen „Dollar-Läden“ einzukaufen, die Lebensmittel, Haushalts- und Kleidungsartikel zu einem hohen Aufschlag von durchschnittlich über 240 % des Nennwertes verkaufen. Der weltweite Wirtschaftseinbruch und reduzierte Überweisungen haben zu Kubas schwächelndem Wirtschaftswachstum beigetragen. Zucker, der die meiste Zeit seiner Geschichte die Hauptstütze der Wirtschaft der Insel war, hat unruhige Zeiten hinter sich. 1989 lag die Produktion bei über 8 Millionen Tonnen, bis Mitte der 1990er Jahre war sie auf rund 3,5 Millionen Tonnen gesunken. Ineffiziente Anbau- und Anbaumethoden, schlechtes Management, Mangel an Ersatzteilen und schlechte Verkehrsinfrastruktur verhinderten zusammen die Erholung des Sektors. Im Juni 2002 kündigte die Regierung ihre Absicht an, eine "umfassende Transformation" dieses rückläufigen Sektors durchzuführen. Fast die Hälfte der bestehenden Zuckerfabriken wurde geschlossen und mehr als 100.000 Arbeiter entlassen. Die Regierung hat versprochen, dass diese Arbeiter in anderen Bereichen "umgeschult" werden, obwohl es unwahrscheinlich ist, dass sie in Kubas stagnierender Wirtschaft neue Jobs finden. Darüber hinaus ging die Zuckerernte trotz dieser Bemühungen weiter zurück und sank 2003 auf 2,1 Millionen Tonnen, die kleinste seit 1933.

Um die Wirtschaft am Leben zu erhalten, wirbt Havanna aktiv um ausländische Investitionen, die oft in Form von Joint Ventures mit der kubanischen Regierung, die die Hälfte des Eigenkapitals halten, Managementverträgen für Tourismuseinrichtungen oder der Finanzierung der Zuckerernte erfolgen. Ein neuer Rechtsrahmen aus dem Jahr 1995 erlaubte ausländische Mehrheitsbeteiligungen an Joint Ventures mit der kubanischen Regierung. In der Praxis ist eine Mehrheitsbeteiligung des ausländischen Partners praktisch nicht vorhanden. Von den 540 Joint Ventures, die seit dem Erlass des ersten Gesetzes über Auslandsinvestitionen durch die kubanische Regierung im Jahr 1982 gegründet wurden, waren Ende 2002 nur noch 397 Joint Ventures übrig geblieben Die Investitionsströme gingen von 448 Millionen US-Dollar im Jahr 2000 auf 39 Millionen US-Dollar im Jahr 2001 zurück. Viele dieser Investitionen sind Darlehen oder Verträge für das Management, Lieferungen oder Dienstleistungen, die in westlichen Volkswirtschaften normalerweise nicht als Eigenkapitalinvestitionen angesehen werden. Investoren werden durch den U.S.-Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad) Act eingeschränkt, der Sanktionen für diejenigen vorsieht, die von US-Bürgern enteignetes Eigentum "handeln". Bis August 2002 wurden 18 Führungskräfte zweier ausländischer Unternehmen von der Einreise in die USA ausgeschlossen. Mehr als ein Dutzend Unternehmen haben sich aufgrund der Androhung von Maßnahmen nach dem Libertad-Gesetz aus Kuba zurückgezogen oder ihre Investitionspläne geändert.

1993 machte es die kubanische Regierung ihrem Volk legal, den US-Dollar zu besitzen und zu verwenden. Seitdem hat sich der Dollar zur wichtigsten Währung entwickelt. Die Kluft im Lebensstandard hat sich zwischen denen mit Zugang zu Dollar und denen ohne Zugang vergrößert. Jobs, die Dollar-Gehälter oder Trinkgelder von ausländischen Unternehmen und Touristen verdienen können, sind sehr begehrt geworden. Es ist üblich, Ärzte, Ingenieure, Wissenschaftler und andere Fachleute zu treffen, die in Restaurants oder als Taxifahrer arbeiten.

Um Arbeitsplätze für Arbeitnehmer zu schaffen, die aufgrund der Wirtschaftskrise entlassen wurden, Dienstleistungen zu erbringen, die die Regierung Schwierigkeiten hatte, und um zu versuchen, einige Formen von Schwarzmarktaktivitäten in legale – und daher kontrollierbare – Kanäle zu bringen, legalisierte Havanna 1993 die Selbständigkeit. Beschäftigung für rund 150 Berufe. Die Regierung kontrolliert den kleinen privaten Sektor streng, indem sie ihn reguliert und besteuert. Zum Beispiel können Besitzer eines kleinen privaten Restaurants nicht mehr als 12 Personen aufnehmen und können nur Familienmitglieder beschäftigen, die bei der Arbeit helfen. Feste monatliche Gebühren müssen unabhängig vom erzielten Einkommen gezahlt werden, und häufige Kontrollen führen zu hohen Geldstrafen, wenn gegen eine der vielen Vorschriften zur Selbständigkeit verstoßen wird. Anstatt die Möglichkeiten des Privatsektors auszuweiten, hat die Regierung in den letzten Jahren versucht, mehr dieser Unternehmer aus dem Privatsektor aus dem Geschäft und zurück in den öffentlichen Sektor zu drängen. Viele haben sich für den Eintritt in die informelle Wirtschaft oder den Schwarzmarkt entschieden, andere haben geschlossen. Diese Maßnahmen haben die Beschäftigung im Privatsektor von einem Höchststand von 209.000 auf etwa 53.000 im Jahr 2003 reduziert. Darüber hinaus sind viele der Personen, die nominell selbstständig sind, in Wirklichkeit gut vernetzte Fronten für Militärbeamte. Es liegen keine neueren Zahlen vor, aber die kubanische Regierung berichtete Ende 2001, dass die Steuereinnahmen der Selbständigen aufgrund des Rückgangs der Zahl dieser Steuerzahler um 8,1 % zurückgegangen sind.

Die anhaltende Sparpolitik und die Ineffizienz der staatlich kontrollierten Wirtschaft bei der Bereitstellung angemessener Waren und Dienstleistungen haben die Voraussetzungen für eine florierende informelle Wirtschaft in Kuba geschaffen. Da die Vielfalt und Menge der in den staatlichen Peso-Läden erhältlichen Waren zurückgegangen ist, wenden sich Kubaner zunehmend dem Schwarzmarkt zu, um benötigte Lebensmittel, Kleidung und Haushaltsgegenstände zu beschaffen. Der Diebstahl von Gegenständen am Arbeitsplatz, um sie auf dem Schwarzmarkt zu verkaufen, oder das illegale Anbieten von Dienstleistungen am Rande der offiziellen Beschäftigung ist weit verbreitet, und kubanische Unternehmen rechnen regelmäßig mit 15 % Verlust in ihren Produktionsplänen, um dies zu decken. In der Erkenntnis, dass Kubaner solche Aktivitäten unternehmen müssen, um über die Runden zu kommen, und dass Versuche, die informelle Wirtschaft zu schließen, vergeblich wären, konzentriert die Regierung ihre Kontrollbemühungen auf ideologische Appelle gegen Diebstahl und die Schließung großer organisierter Operationen. Ein Bericht eines unabhängigen Ökonomen und Oppositionsführers spekuliert, dass mehr als 40 % der kubanischen Wirtschaft im informellen Sektor tätig sind.

Kubas prekäre wirtschaftliche Lage wird durch den hohen Preis erschwert, den es für ausländische Finanzierungen zahlen muss. Die kubanische Regierung ist 1986 mit den meisten ihrer internationalen Schulden in Zahlungsverzug geraten und hat keinen Zugang zu Krediten von internationalen Finanzinstitutionen wie der Weltbank, was bedeutet, dass Havanna in hohem Maße auf kurzfristige Kredite angewiesen ist, um Importe zu finanzieren, hauptsächlich Nahrungsmittel und Treibstoff. Aufgrund seiner schlechten Kreditwürdigkeit, einer Schuld in Hartwährung von 11 Milliarden US-Dollar und der Risiken, die mit kubanischen Investitionen verbunden sind, sollen die Zinssätze bis zu 22% betragen haben. Im Jahr 2002 senkte Moody's die Kreditwürdigkeit Kubas unter Berufung auf chronische Zahlungsausfälle und steigende kurzfristige Schulden auf Caa1 - "spekulative Grade, sehr schlecht". Dunn und Bradstreet stufen Kuba als eine der riskantesten Volkswirtschaften der Welt ein.


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